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什么是PPP?PPP模式的优点和意义

2017-01-25 14:07来源:上海证券通
导读 什么是PPP、PPP模式的内涵和主要优点以及我国大力发展推广PPP模式的重要意义。
  什么是PPP?
 
  PPP是英文Public-Private Partnership的缩写,即政府和社会资本合作是公共基础设施中的一种项目融资模式。
 
  在PPP模式下,私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。PPP不仅是一种融资手段,更是一次体制机制变革,涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
 
  PPP模式的主要内涵:
 
  第一,PPP融资是一种新型的项目融资模式。它是以项目为主体的融资活动,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度,而不是传统的以项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
 
  第二,PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中,以提高效率,降低风险,这正是以前项目融资模式所欠缺的。PPP模式对缩短项目建设周期,降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
 
  第三,PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目,无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式,政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿,从而很好地解决了这个问题,如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资公共领域的积极性。
 
  第四,PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下,提高项目质量。在PPP模式下,公共部门和民营企业共同项目的建设和运营,由民营企业负责项目融资,有可能增加项目的资本金数量,进而降低较高的资产负债率,而且不但能节省政府的投资,还可以将项目的一部分风险转移给民营企业,从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务。
 
  PPP模式的优点:
 
  1、有助于增加基础设施项目的投资资金来源
  2、有利于转换政府职能,减轻财政负担。
  3、促进了投资主体的多元化。
  4、政府部门和民间部门可以取长补短,发挥政府公共机构和民营机构各自的优势,弥补对方身上的不足。
  5、使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。
  6、风险分配合理。
  7、应用范围广泛,该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制。
 
  我国大力发展PPP模式的意义:
 
  第一,推广PPP模式是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目,可以拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制,有利于整合社会资源,盘活社会存量资本,激发民间投资活力,促进经济结构调整和转型升级。
 
  第二,推广PPP模式是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。规范的PPP模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能,与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合,减少政府对微观事务的过度参与,提高公共服务的效率与质量。PPP模式要求平等参与、公开透明,政府和社会资本按照合同办事,有利于简政放权,更好地实现政府职能转变,弘扬契约文化,体现现代国家治理理念。
 
  第三,推广PPP模式是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。PPP模式的实质是政府购买服务,要求从以往单一年度的预算收支管理,逐步转向强化中长期财政规划,这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。
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